Нарышкину - Слава!
А он причем? Депутату - слава!
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К проекту Федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон от 25 июня 2002 года №
73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и
культуры) народов Российской Федерации" в части ужесточения
контроля и сохранения объектов культурного и исторического наследия
РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Предлагаемый законопроект разработан в целях совершенствования мер
по охране и укреплению культурного наследия народов Российской
Федерации, предупреждения незаконной деятельности в отношении объектов
культурного наследия, популяризации научных исследований объектов
культурного наследия, общественного контроля за действиями с
охраняемыми государством объектами.
Необходимость принятия данного закона обусловлена отсутствием
свободного доступа для большинства граждан Российской Федерации к
информации об объектах культурного наследия, что фактически является
нарушением части 3 ст.7 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3,
препятствует осуществлению конституционных прав граждан на доступ к
культурным ценностям, создает предпосылки для злоупотребления со
стороны государственных органов и должностных лиц, а также увеличивает
риск неумышленного уничтожения или повреждения объектов культурного
наследия в процессе осуществления гражданами хозяйственной
деятельности.
Действующие нормы, регламентирующие деятельность в области
исследования, сохранения и использования объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также
популяризации информации об этих объектах, зачастую не исполняются,
либо исполняются ненадлежащим образом, что связано в том числе и с
отсутствием адекватной ответственности, предусмотренной за их
неисполнение. Так, ненадлежащим образом исполняется установленное
законом требование к собственникам объектов культурного наследия,
включенных в единый государственный реестр, по обозначению этих
объектов информационными надписями, содержащими сведения об объекте.
При этом ответственность за данное нарушение не предусмотрена.
В настоящий момент не действуют меры наказания в отношении лиц, в
чьи профессиональные обязанности входит передача археологических
предметов на постоянное хранение в государственную часть музейного
фонда, и которые от этих обязанностей уклоняются. Данное положение
вещей способствует незаконному обороту предметов, по определению
принадлежащих государству.
Отсутствие ответственности за совершение подобных правонарушений
противоречит принципу неотвратимости наказания, стимулирует незаконную
деятельность в отношении объектов культурного наследия народов
Российской Федерации и в конечном итоге подрывает авторитет
государственной власти.
Для исправления сложившейся неблагоприятной ситуации в части
контроля и сохранения объектов культурного и исторического наследия, а
также популяризации исследований данных объектов необходимо внести
соответствующие изменения в Федеральный закон от 25 июня 2002 года №
73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)
народов Российской Федерации», в КоАП и УК РФ.
Законопроектом предлагается:
1) Установить порядок уведомления федеральным органом охраны
объектов культурного наследия собственника земельного участка
и/или иного недвижимого имущества, на котором был выявлен
объект культурного наследия, либо который является выявленным
объектом культурного наследия. Предусмотреть ответственность за
неисполнение установленного порядка в виде административного
штрафа.
2) Установить ответственность за невыполнение собственниками
объектов культурного наследия требований и (или) порядка по
обозначению объектов культурного наследия, включенных в единый
государственный реестр объектов культурного наследия,
информационными надписями, содержащими сведения об объекте
культурного наследия, в виде административного штрафа.
3) Опубликовывать сведения, содержащиеся в едином государственном
реестре объектов культурного наследия в открытых и общедоступных
источниках информации на бумажных носителях и в сети
«Интернет». Ведение открытого реестра (представленного в виде
публичной карты и ее единой электронной картографической основы
на территорию РФ, содержащей сведения об объектах культурного
наследия, позволяющей идентифицировать их на местности и
предназначенной для предоставления сведений неограниченно
широкому кругу лиц) в сети «Интернет» возложить на федеральный
орган охраны объектов культурного наследия.
4) Уточнить понятие «археологических полевых работ» (ст.45.1
Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ) как «археологических
полевых работ, выполняемых на основе профессиональной
деятельности», распространив это уточнение на все виды
археологических полевых работ (археологические разведки,
археологические раскопки, археологические наблюдения).
5) Сократить срок, в течение которого исполнитель археологических
полевых работ обязуется передать все изъятые археологические и
иные предметы (включая антропогенные, антропологические,
палеозологические, палеоботанические и иные объекты, имеющие
историко-культурную ценность) в государственную часть Музейного
фонда Российской Федерации до 1 года со дня окончания срока
действия разрешения (открытого листа) на проведение
археологических полевых работ. (Действующая норма закона (п. 13,
ст.45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3) определяет
период передачи в 3 года со дня окончания срока действия
разрешения (открытого листа) и не предусматривает передачи «иных
предметов», изъятых в ходе проведения археологических полевых
работ).
Установить ответственность за неисполнение данной нормы в виде
административного штрафа или уголовного наказания (в зависимости
от тяжести совершенного правонарушения).
6) Сократить срок, в течение которого научный отчет о выполненных
археологических полевых работах подлежит передаче исполнителем
этих работ на хранение в Архивный фонд Российской академии наук
до 1 года со дня окончания срока действия разрешения (открытого
листа) на проведение археологических полевых работ. Установить
ответственность за неисполнение данной нормы для исполнителей
археологических полевых работ в виде лишения их права на
получение новых разрешений (открытых листов) до передачи отчета
в установленном порядке. (Действующая норма закона (п. 15, ст.45.1
Федерального закона от 25.06.2002 № 7Э-ФЗ) определяет период
передачи в 3 года со дня окончания срока действия разрешения
(открытого листа) и не предусматривает подобной ответственности
для нарушителей).
7) Опубликовывать сведения, содержащиеся в научном отчете о
выполненных археологических полевых работах и представляющие
полные данные о выявленных и (или) об исследованных объектах
археологического наследия и археологических и иных предметах,
собранных в ходе этих работ, в открытом и общедоступном
источнике информации в сети «Интернет» не позднее 1 года со дня
окончания срока действия разрешения (открытого листа). Установить
ответственность за неисполнение данной нормы в виде
административного штрафа.
8) Обязать орган, ответственный за выдачу разрешений (открытых
листов) на проведение археологических полевых работ,
опубликовывать в открытых источниках информации сведения о
выданных физическим лицам таких разрешений не позднее 10 дней с
момента их выдачи. В опубликованных сведениях указывать: ФИО
держателя листа, регион, на территории которого действует
разрешение, информацию о виде полевых работ, предусмотренных
разрешением, срок действия разрешения.
Введение изменений, предложенных в законопроекте, позволит
надлежащим образом осуществлять контроль за объектами археологического
наследия, простимулирует исполнение законодательства по обеспечению
охраны памятников и объектов культурного наследия РФ, усилит меру
ответственности лиц, в чьи профессиональные обязанности входит создание
условий для сохранения культурного и исторического наследия, поможет
популяризации культурного наследия народов России, окажет содействие в
обеспечении комплексного подхода к сохранению культурно-исторического
наследия, а также будет способствовать приведению Российского
Законодательства в соответствие с Европейской конвенцией об охране
археологического наследия (Мальтийская конвенция), которая была
ратифицирована Российской Федерацией в 2011 году.
Сообщение отредактировал Дальник: 17 Октябрь 2014 - 12:10
454545.jpg 95,01К
2 Количество загрузок:
625215-6.pdf 360,25К
143 Количество загрузок:
Нарышкину - Слава!
